一场地方与中央的博弈 二手车解限之困谁之过

 3月14日，国务院办公厅发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》(以下简称“二手车国八条”) 其中明确提出“各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》(国务院令第303号)，不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续……已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消”。但实际上很多地方并未贯彻国务院的意见，在实施的时候加上了各种限制条件，更有不少省份对国务院的意见置若罔闻。中国汽车流通协会会长沈进军在提到今年二手车解除限迁政策落实情况时，只用两个字进行了总结——失望。于是记者兵分两路，深入辽宁沈阳、河南郑州调查二手车解限之困谁之过。

河南省郑州市，地处中原的二手车流通重地，此前每一天从这里进出的二手车不计其数，11月1日，这种繁荣的景象却被突然喊停。
11月22日，一场突如其来的大雪袭击了郑州市，雪中记者随意走入一家二手车店内，几名工作人员正百无聊赖地坐在一起聊天。“突然就限迁国四二手车了，卖车难，收车更难，我们的日子越来越难过。一些小型二手车商卖完手头的车以后就准备关门了。”店面老板告诉记者，自11月1日起，郑州市车管所就对所有迁入车辆实施了国五排放标准，否则不予落户。　

郑州市北方汽车市场

对二手车实施限迁，郑州市二手车商的经历只是众多限迁城市的一个缩影，河南洛阳，辽宁沈阳、大连……一大批城市仍在二手车限迁名单中。
　　车商难以承受之痛
距离今年3月国务院发布的二手车国八条规定的最终解限日期已6个月有余，为何仍有多座城市迟迟不肯解限?
地标一，辽宁省沈阳市。据当地二手车商介绍，目前沈阳市限制初次登记三年以内的二手车方可上牌，二手车商手里有大量车源无法在沈阳落户。“初次登记三年内的二手车才能落户，同是国四排放标准，其余年份的就只能砸在自己手里，这生意还怎么做下去。”一位二手车商对记者表达了自己的愤怒之情。
随后，记者来到沈阳市公安局交警支队车管所，以手头有一辆2009年的国四二手车想要落户为由，向多位工作人员进行了咨询。“要想在沈阳市落户，必须是三年内上牌的车辆，即便符合国四排放标准，超出三年也不能办理落户。”工作人员的回答如出一辙。
地标二，河南省郑州市。与沈阳的氛围有所不同，郑州二手车商似乎正陷入一种集体恐慌中，记者一番走访下来，除几家小型二手车商外，稍有规模的车商几乎都不敢出面。
“11月1日突然开始实施国四排放二手车限迁，连省内的流通渠道都被切断了。车源少，收车价格也跟着提升，有实力的大车商收车都变得十分困难，更别说我们这些小车商了。”郑州市北方市场商家佰仕达名车总经理秦宇辉告诉记者，因为收不上车，整个市场都变得冷清起来，好多车商开始谋划着寻找其他出路了。
11月初，郑州市部分二手车商在当地车管所门口组织了一次请愿活动。“当时车管所的人态度倒是非常好，让我们提交了请愿书，并表示将向上级反映相关情况，随后会给我们回复。但至今也没有任何回信。”秦宇辉称，随后郑州二手车商又组织到当地公安局交警支队以及环保局请愿，但结果都是无功而返。
一位不愿意透露姓名的郑州车商告诉记者，根据当前形势，郑州国四二手车限迁当月，自家店面的二手车采购量大约减少30%，以后的经营不容乐观。“据说此前已经有5家二手车商被约谈了，我们现在只能观望，看政府的下一步举动。”该车商透露。
　　解限妨碍了谁
“在郑州市的引领下，河南省部分市区也纷纷开始效仿，实施国四二手车限迁。我们理解政府环保的压力，但是一刀切地进行国四二手车限迁确实非常不合理，哪怕放开省内流通，也不至于一下子断了我们的生路。”秦宇辉的话语中透着些许无奈。不仅郑州车商，沈阳车商亦是表示，放开国四二手车限迁就很满足了。
据记者调查了解，除沈阳、郑州外，辽宁省大连市、内蒙古自治区乌兰浩特市等其他多座城市亦是在近期收紧二手车迁入标准，令大量车商甚至消费者蒙受经济损失。
国务院一再强调要放开二手车流通，部分地方城市却拒不执行，还有的阴奉阳违，搞起了文字游戏，是谁在主导这场走样了“秀”?
“沈阳市执行的初次登记3年以内机动车可以落户老政策，估计很快就会废止。但在新的政策没有出来之前，我们只能按照老办法执行。”11月17日，沈阳市公安局交警支队车管所三楼，记者见到了沈阳市车管所牌照登记科科长孙伟，“省文件中还提到‘公安部门依据环保部门的查验结果’，所以即使车辆合格证上标注了本车符合国四排放标准，车管所也不能办理落户。”他强调，“市环保局至今也没有给出如何确定车辆是否符合迁入标准，只要他们制定好标准，我们就贯彻执行。”
记者随即前往沈阳市环保局。“根据我们了解，周边执行国四二手车迁入的城市都是经由市政府发布通告，再由相关职能部门落实。”沈阳市环保局机动车尾气检测防治中心主任杨文鹤表示，“我们目前要等待辽宁省环保厅和沈阳市政府给出具体操作办法，首先要废除三年以内才允许迁入的老办法，再执行新标准。”
在郑州，记者从市政府以及市公安局交警支队得到了类似的答复：现在是严格按照河南省公告执行相关迁入标准，如果有疑义可以联系相关职能部门，给出新的具体操作方案。
“说白了，不就是与环保和税收挂钩嘛。”秦宇辉对记者表示，姑且不论地方政策是否合法，但郑州市的污染与二手车到底有多大关系并无数据支撑，凭什么要收紧二手车限迁政策呢?另外，各城市之间的空气是流通的，郑州市限了国四二手车迁入，就能保证附近地区国四二手车的排放气体不流动到郑州市吗?
“还有税收，二手车交易环节的增值税等确实都是国税，可是它带动的上下游产业可以为地方增加税收，另外还解决了城市这么多人的就业问题。”秦宇辉对郑州市收紧二手车迁入标准表达了极度的不解。
　　地方与中央的博弈
辽宁省大连市一位二手车车商向记者透露，原本在二手车国八条出台后，大连市已经完全取消了限迁，但是10月11日又将排放标准升到了国四。参与起草辽宁省实施意见的辽宁省汽车流通协会常务副会长兼秘书长孟凡臣告诉记者，国家对各省大气污染指标限制得很严，辽宁省环保厅也承受着不小压力，所以在国四排放标准方面态度很坚决。辽宁省环保厅机动车排放防治办主任张丁楠表示，今年7月，国家环保部向辽宁、福建、山东、河南、湖南、西藏等省、自治区环保厅下发文件明确规定，国家鼓励淘汰和要求淘汰的车辆是指黄标车和老旧车。其中，老旧车原则上是指未达到现行国四排放标准的车辆。“考虑到辽宁省也在京津冀大气污染防治协同范围内，所以省环保厅制定了车辆达到国四排放标准才能迁入的条件。”张丁楠说。
北京大成律师事务所高级合伙人、北京律师协会竞争与反垄断委员会主任魏士廪在谈到二手车限迁时表示，《中华人民共和国反垄断法》中明确规定“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场;不得对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场”。因此，限迁政策涉嫌违法。
就此问题，《中国汽车报》记者向负责对辽宁省办公厅发布文件进行合法性审查的省人民政府法制办备案处提出了质疑。备案处相关工作人员称，如果省政府发布的文件与国务院文件内容完全一致“就没有意义了”。而当得知完全解除限迁的省份就是几乎原文转发国务院文件时，该工作人员告诉记者：“具体业务上的内容我们也不清楚，当时是根据省环保厅的意见发布的文件，我们只对其中涉及公民、法人权利义务方面的条款进行了审查，认为没有问题。至于是否违反《中华人民共和国反垄断法》，要问省环保厅。”
记者在采访中了解到，郑州市实施国四二手车限迁依据的今年10月河南省发布的国五排放标准公告，以及2015年3月开始实施的《郑州市大气污染防治管理条例》。条例中第35条规定“外地机动车转入本市办理登记前，应当到取得检验资质的检验机构进行污染物排放检验，并符合本市机动车同类车型注册登记执行的排放标准”。由此，郑州市车管所与公安局交警支队声明限迁是严格按照标准执行的。
　　二手车市场爆发难
取消二手车限迁，国务院的目的非常明了：便利二手车交易，繁荣二手车市场，为新车消费创造更大的市场空间，同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展。
从2009年起，我国新车市场就已超过美国，坐上全球头把交椅，但市场成熟度却与美国相距甚远，二手车无疑是一大问题所在。对标美国二手车市场可以发现，其全年汽车市场交易规模约为6000万辆，其中二手车4000万辆，占比为75%，二手车置换对新车销售贡献度达60%。而我国的实际情况是，2015年汽车累计销售2400多万辆，同比增长4.68%，二手车交易方面，2015年全国二手车市场累计交易量仅为941.71万辆，相比2014年微增2.32%，占比不足40%。造成中美数据如此悬殊，我国二手车限迁政策难辞其咎。
据中国汽车流通协会统计，全球车辆平均更新周期约为5~7年，而在中国由于消费者购买力强，更新频率高于平均水平，所以2009年起，我国二手车市场有了大幅提升，2013年我国二手车交易量达到520.33万辆，相比十年前足足增长了4倍多，甚至此前曾有2014年我国二手车市场将迎爆发期的预测。但由于2014年多城市二手车限迁政策的实施，这一爆发期迟迟未能到来。
“我手头有一辆2010年的国四二手车，原本打算卖了换新车，可身边的朋友都劝我别卖了，价格太低，不如一直凑合开下去。”大连的一位车主告诉记者。限迁造成车辆严重贬值，间接导致了消费者财产损失。有统计数据显示，每年全国各地方因限迁给老百姓带来的用车损失超过1.1万亿元。
放眼全球，没有哪个国家像中国这样，地方政府以环保之名来限制车辆的正常流转并把责任转嫁到二手车商甚至消费者头上。随着中国车市换挡转型，二手车这个掣肘必将影响到新车消费乃至后市场发展，而这显然与中央促进新消费增加新供给的大方向背道而驰。中国汽车流通协会副秘书长沈荣认为，应该打破二手车地方垄断、地区封锁，让在用车辆自由地流转。只有这样才能激活市场，从根本上撬动汽车市场的终极消费，进而促使新车消费保持稳定增长，这有利于整个汽车产业的发展。