去年全国收费公路收支缺口3187亿 减免通行费544.6亿

京华时报 制图/谢瑶

昨天（20日），交通运输部汇总发布2015年收费公路统计公报，2015年度，全国收费公路通行费收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元，收支缺口3187.3亿元，比2014年相比扩大了1616.2亿元，翻了一番。这是交通部连续第三年发布收费公路统计公报。　　　　　
    收费高速公路达11.7万公里
　　截至2015年底，全国收费公路里程16.44万公里，占公路总里程的3.6%，其中高速公路11.70万公里，占全国收费公路里程的71.2%。收费高速公路累计建设投资69488.5亿元，其中举借银行贷款本金44012.8亿元，举借其他债务本金3656.0亿元，分别占收费公路建设投资总额的63.3%和5.3%。
　　与2014年相比，去年全国收费公路主线收费站由1665个减少至1588个，净减77个；但2015年通行费总收入增加181.8亿元。此外，2015年度，全国收费公路共减免车辆通行费544.6亿元，为实际通行费收入的13.3%。
    收费公路整体具备还本付息能力
　　全国收费公路统计公报显示，近几年，高速公路通行费收支缺口不断扩大，连年翻番：2013年为661亿元，2014年增加增加137.7%达1571.1亿元；2015年与2014年相比收支缺口又扩大了102.9％。
　　收支缺口为何逐年扩大？交通运输部公路局副局长孙永红解释，主要有两方面原因：一是建设任务重，债务增长速度快，还本付息的支出快速增长。二是当前收费公路已进入偿债高峰期。通过借新债建设新的收费公路，债务规模就会在一定时期内扩大，还本付息部分的支出也会出现快速增长。
　　孙永红表示，我国收费公路债务虽然比较大，但是阶段性的，从长远来看，风险可控。
　　统计公报显示，2015年底的44493.7亿元债务余额与47668.8亿元累计举借的建设债务本金相比，净减少了3175.1亿元，即已经偿还了6.66％的债务本金，说明债务是在继续有效偿还的。同时，2015年通行费收入4097.8亿元，在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后，剩下的不仅可以偿还当年的2251.9亿元利息，还可以偿还本金310.7亿元，这说明收费公路整体上具备一定的还本付息能力，债务风险可控。
    收费公路进入养护期后收费拟降
　　2015年，在高速公路里程大幅增加的情况下，运营管理支出实现了净减少。收费公路运营管理支出527.5亿元，与2014年相比净减6.6亿元、减少1.2%。
　　对此，孙永红解释，运营管理支出减少的主要原因在于：一是ETC的推广应用，在大大提高通行效率的同时，减少了人力成本；二是各地高速公路普遍实施了全面预算成本管理，细化落实成本管理，定期对成本、费用控制绩效进行考核，不断推进高速公路降本增效；三是全国高速公路网络规模效益逐步显现，大多数省份以区域为单位对高速公路实施集约化管理，单位里程高速公路的管理费用有所下降。
　　孙永红透露，交通运输部已经将修订《收费公路管理条例》提交至国务院法制办。修订的总体思路将会基于我国当前发展阶段和财政保障能力，按照“用路者付费、差别化负担”理念，构建“收税”与“收费”并行的两个公路体系，兼顾公平与效率。其中，非收费普通公路的建设和养护由公共税收和一般预算负担，占公路网总里程的97%左右；以高速公路为主的收费公路建设和养护，则主要通过收取的车辆通行费来负担。
　　“在修订讨论阶段，对收费公路的收费分为三期：偿债期、经营期、养护期。如果进入养护期收费，收费肯定会有所下降。”他说。
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    公告应增加分析内容并提高准确性
　　从2014年起，交通运输部连续组织各地发布本辖区收费公路统计公报，并在各地基础上汇总发布全国收费公路统计公报。
　　收费公路统计公报中的所有基础数据均来自各省份高速公路经营管理单位，每个单位依据《收费公路统计报表制度》进行填报，每个单位对自己填报的数据负法律责任。
　　去年6月，广东省交通运输厅两次公布全省收费公路统计情况，收费公路总体经营情况由亏损28.8亿元变成了盈利3.9亿元，令公众对统计的准确性产生质疑。
　　交通运输部管理干部学院教授张柱庭告诉记者，在连续、稳定地公布收费公路数据的同时，相关部门应该注意提高统计的质量，一是提高准确性，二是增加分析的内容，使报告能呈现整个收费公路的运行质量、行业发展情况。
　　他说，目前统计的执法部门是国家统计系统，行业管理部门没有法定权力强制企业提供真实数据。下一步，行业管理部门如何与统计部门更好地衔接、配合，是值得考虑的问题。