万亿元的痛——二手车“限迁”状况分析

2016 年3 月，国务院办公厅出台《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求除京津冀、长三角和珠三角等少数地区外，全国其他地区均须在今年5 月底前取消二手车“限迁”政策。然而，时间已经来到6 月，300 多个“限迁”城市仅有少数地区宣布取消“限迁”，大多数省市并未落实国务院的要求。

“限迁”是什么?

所谓“限迁”，是指各地为应对日趋严重的空气质量问题，由车管部门制定的限制机动车迁入和迁出的地方性规定。

“限迁”政策始于北京。北京以治理环境为由，对外地迁入二手车辆设置了严格的环保门槛。同时，为了大量淘汰环保标准较低的车辆，2011 年8 月，北京开始实施二手车外迁补贴政策，导致大量老旧二手车迁出

北京。各地政府为了本地的环保问题，开始纷纷效仿北京，对机动车迁入进行限制，最终这一政策几乎在全国普遍推行。

目前，我国汽车保有量超过1.7 亿辆，二手车市场潜力巨大。但二手车交易不便利、信息不透明等问题制约了二手车消费。据中国汽车流通协会数据显示，2015 年，我国二手车市场累计交易量为941.71 万辆，占新车交易总量的30%，远低于欧美汽车市场水平。对此，中国汽车流通协会副秘书长沈荣认为: 一方面是由于整体市场回落，使得二手车市场不能独善其身;另一方面，则是相关约束政策未现松动，随着时间的推移，各项影响因素对于二手车市场带来了一种叠 加效应。

“限迁”就是非常重要的一项约束政策。

“限迁”，是指各地为应对日趋严重的空气质量问题，由车管部门制定的限制机动车迁入和迁出的地方性规定。

“限迁”的影响是什么?

中国的二手车“限迁”政策实际上已经严重阻碍了全国二手车市场的发展，对于日益壮大的市场来说，这一政策的普遍存在会影响整个市场的活力。随着中国汽 车保有量的迅速增加，二手车大市场也随之逐渐形成。“限迁”弊端开始逐渐显现：车主利益受损、消费者无车可买、全国二手车大流通无法形成、影响新车销售。

目前，我国二手车总体处于产品紧缺状态，各地的“限迁”无形中抬高了流通成本，车主卖不上价格，买主需要付出更高的价格，整体上损害了消费者的利益。 在业内人士看来，2015 年二手车市场销售941.71万辆，并未达到此前1 000 万辆的预期，其中一个重要原因就在于“限迁”政策。

据二手车自媒体“二手车小胖说”的粗略测算，由于“限迁”政策造成的全国再用车辆贬值金额高达1 万亿元，令人心痛。

据粗略测算，由于“限迁”政策造成的全国再用车辆贬值金额高达1 万亿元。

不论是低端车还是高端车，在“限迁”政策影响下都呈现出不同程度的贬值，越高端的车损失越大。2013 年之后的国5 排放车辆暂时不直接受到“限迁”政策影响，但是限迁导致的新车降价等因素也造成老百姓在用车贬值，经营者出现大面积经营困境。越来越多的4S 店出现亏损和倒闭，除了自身经营的原因，二手车目前流通不畅造成的新车交易问题在限购城市特别明显。

目前的状态

据中国汽车流通协会数据显示，截至2015 年底，全国已有95% 的地级市实行了二手车“限迁”政策。其中，国5 标准以上12 个城市，国4 标准以上261 个城市，国3 标准以上51 个城市，国2标准以上3 个城市。这导致车源丰富的一二线城市中，8 年以上老旧二手车无法正常落户，严重制约了二手车的流通。

按照国务院的指示，大部分城市的政府部门需在2016 年5 月底前取消对于二手车的“限迁”政策。实际上，截至6 月中旬，仅有贵州、四川和安徽省，以及新疆伊犁市、甘肃兰州市、酒泉市、辽宁葫芦岛市、大连市和旅顺市宣布取消二手车限迁政策，允许外省符合国家标准的老 旧机动车迁入本地，其他的200 多个地级市并没有如期落实国务院的要求。

对于诸多城市的“抗拒性表现”，中国汽车流通协会副秘书长沈荣分析称，可能是受到税收政策的影响。因为根据现行税收政策，二手车的交易对于各地政府来 说，基本上没有税收收入。与此同时，二手车交易量的扩大，一定程度上影响了当地新车的销售，进一步影响了当地的税收。“所以，各个地方政府会缺少执行的积 极性。”沈荣说。