破除二手车限迁要用反垄断重拳

取消二手车限制迁入（简称限迁）政策的大限已过，可是，执行这一政策的城市寥寥无几。目前，宣布取消二手车限迁的城市只有伊犁、兰州、大连、抚顺、葫芦岛5个城市。

今年3月25日，国务院办公厅发布了《关于促进二手车便利交易的若干意见》（简称《意见》），明确要求各地人民政府不得制定实施限制二手车 迁入的政策，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5 月底前予以取消。

众所周知，不少地方政府以保护当地环境为由，纷纷出台高于当地车辆年检标准的排放标准，以此限制异地二手车迁入，在很大程度上堵塞了二手车异地流通渠道，抑制了二手车市场。

据中国汽车流通协会统计，出台二手车限迁政策的地级市共有299个，而与此数字相比，明确宣布取消限迁的城市却只有5个。目前，很多城市只是降低了迁入门槛，但实质上并未取消限迁政策。比如，原先执行国四标准的城市将迁入门槛降低为国三标准。

事实上，一些地方颁布的“二手车流通管理规定”等相关规定，对外地迁入二手车和本地转籍二手车的注册登记标准采取区别对待，显然，已经构成 滥用行政权力排除、限制竞争的垄断行为。今年3月23日国家发改委正式发布了《关于汽车业的反垄断指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），面向社会公 开征求意见。《指南》明确禁止“汽车交易中的滥用行政权力排除、限制竞争行为，阻碍汽车市场健康发展，损害消费者利益。比如，二手车交易中的滥用行政权利 排除、限制竞争行为，不利于绿色循环消费和汽车市场可持续发展，还限制了汽车所有人的物权处置权益，延长消费者换车周期，间接影响新车销售市场。”

目前，仍有许多地方未取消二手车限迁，这些地方打着环保的旗号，但背后有地方税收的因素。根据我国相关税法，消费者购买一辆新车，要缴纳车 辆售价10％左右的购置税。国税总局的数据显示，2005年－2012年，车辆购置税收入由558亿元上升至2229亿元，增加了3倍，年均增长 21．80％。而二手车交税，是按照车辆评估价格的1．48％征收二手车交易税。相关统计显示，2015年，我国二手车交易额已经达到5500亿元，而为 国家贡献的税收仅为1．5亿元。因此，地方担心取消二手车限迁，会影响当地的新车销售，对地方税收造成影响，同时，还会给地方带来环保压力。

应该看到，地方政府的二手车限迁政策，阻断了二手车的自由流通，使二手车市场被分割，难以形成真正意义的二手车全国市场，制约了万亿元规模的二手车市场的发展，不利于建立起全国统一的、高效畅通的二手车市场，以便更好地发挥拉动消费、扩大内需的作用。

因此，应尽快完善、出台《指南》，明确二手车限迁政策属于行政垄断，敦促地方政府尽快取消。同时，反垄断机构应对仍未取消二手车限迁政策的地方重拳出击，以保障二手车市场建立在自由流通的基础之上，促进全国统一的二手车市场的形成和发展。

最后，需要指出的是，虽然《意见》明确了取消二手车限迁的时间表，但《意见》也指出，“国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀：北京、天 津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市）除外。”这意味着，占全国二手车交易量 半壁江山的防治重点城市仍然保留二手车限迁政策，也就是说，即使其他地区全部取消了限迁，对二手车市场的利好也相当有限。