二手车“解限”日期将至 市场变化未显现

今年3月，国务院发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称“《意见》”）指出，已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。近日，兰州市发布通告称，符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可在我市办理迁入手续。自2016年7月1日起，外地转入兰州市的机动车须符合国家在用车排放标准，不符合国家在用车排放标准的在用车，不予转入登记注册。
    这意味着，二手车限迁政策终于有所松动。不过，对于这些变化，业内反应却并不一致，有人充满期待，也有人仍保持谨慎观望的态度。
    政策力促二手车“解限”
    目前，我国汽车保有量超过1.7亿辆，二手车市场潜力巨大。但二手车交易不便利、信息不透明等问题制约了二手车消费。据中国汽车流通协会数据显示，2015年，我国二手车市场累计交易量为941.71万辆，占新车交易总量的30%，远低于欧美汽车市场水平。对此，中国汽车流通协会副秘书长沈荣认为，一方面是由于整体市场回落，使得二手车市场不能独善其身；另一方面，则是相关约束政策仍未现松动，随着时间的推移，各项影响因素对于二手车市场带来了一种叠加效应。
    而限迁政策即是这些影响因素中的一个。近年来，各地以环保排放为名限制外地二手车迁入，限迁的范围逐步扩大。到了去年，即使是一些三四线城市，也开始限制迁入国四排放标准的二手车，甚至有个别城市对于符合国五排放标准的二手车也禁止迁入。
    据中国汽车流通协会数据显示，截至2015年底，中国汽车流通协会的调查显示，目前全国已有95%的地级城市实行了二手车限迁政策。国五标准以上12个城市,国四标准以上261个城市，国三标准以上51个城市，国二标准以上3个城市。这导致车源丰富的一二线城市中8年以上老旧二手车无法正常落户，严重制约了二手车的流通。中国汽车流通协会副秘书长沈荣此前接受采访时表示，二手车限迁严重制约了二手车的全国大流通。
    今年3月，国家发改委发布《关于汽车业的反垄断指南》（征求意见稿），在阻碍二手车发展的限迁问题上明确提出，行政机关和法律、法规授权的具有管理汽车流通事务职能的组织，不应违反《反垄断法》第五章规定实施排除、限制竞争的行为，其中即包括二手车限迁行为。此后不久，国务院出台13号文《关于促进二手车便利交易的若干意见》，提出不得制定实施限制二手车迁入政策，除部分地区外，已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消，为促进二手车市场健康发展。
    “解限”将促进二手车流通
    眼下，《意见》提出的“大限”时间将至，但截至记者发稿时，目前全国仅兰州市发布了取消二手车迁入限制的相关通告。不过，据了解，目前已有部分地方在就“限迁”开展工作。
    “如果有更多城市放开迁入限制，将促进二手车在更广泛的区域内流通，并刺激二手车价格回暖。”一位刘姓二手车商告诉记者，此前北京的周边省市都设置了很严格的迁入标准，北京的二手车只能往更远的地方转出，运输费用就是一大笔，交易成本很高，价格逐渐走低。
    另有部分业内人士认为，随着二手车限迁政策松动，流通更加顺畅，也能刺激消费者加速置换新车，对新车市场销售起到促进作用。“一般车辆的置换周期是五六年，而恰在五六年前，为了应对金融危机，汽车行业出台了三个政策，其中一个是购买小排量的汽车减半征收购置税，这批车正好到了置换的时期，所以2016年置换会到高峰。”中国汽车流通协会秘书长肖政三分析称。
    不过，也有部分业内人士认为，二手车市场的大规模回暖尚待时日，因为《意见》中还明确指出“国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀：北京、天津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市）有特殊要求的除外。”据中国汽车流通协会有形汽车市场分会常务副理事长苏晖介绍，这些城市和地区的二手车交易量占到全国交易量的半壁江山。这意味着，北上广等一线城市及周边地区仍处限迁政策之内，即使其他地区取消了限迁，利好作用也相当有限。
    因此，一部分二手车商对于放开二手车限迁的期望并不高。一位主营进口车的二手车商表示，取消限迁政策短期或许会刺激部分主流车型价格有所上涨，但长远看二手车价格仍是下滑趋势。“但就目前来看，市场上还没有出现价格波动，多数车商库存也没太大变化。”