国五逼近 二手车限迁松绑迫在眉睫

众所周知，二手车限迁政策与“活跃二手车市场”的大方向背道而驰。但就目前来看，一方面，限迁有愈演愈烈之势， 不仅出台限迁政策的城市数量在增加，个别城市的限迁标准也悄然上了一个新的台阶。另一方面，破除限迁的力量也在不断壮大，中华全国工商业联合会在今年全国 两会上提交了《关于解决各地二手车限迁问题的提案》，中国汽车流通协会通过努力有望将二手车限迁写入《汽车业反垄断指南》。种种迹象表明，限迁与破除限迁 的较量将在不久后一见分晓。

根据中国汽车流通协会统计，目前全国已经有95%的地级市实施了二手车限迁政策，其中执行国五排放标准的城市 达18座，执行国四排放标准的城市达230座，在有限迁政策的全国地级市中，执行国四以上排放标准的城市数量已经超过80%。这一情况导致车源优质、丰富 的一二线城市中8年以上的老旧二手车无法正常落户，严重制约了二手车的流通，损害了消费者权益。

排放标准提高殃及二手车

1月14日，环境保护部和工业信息化部联合发布的《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》（以下简称《公 告》）提到，自2016年4月1日起，东部11省市（北京市、天津市、河北省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省和海南省）所有进 口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车（仅公交、环卫、邮政用途），须符合国五排放标准。自2017年1月1日起，所有制造、进口、 销售和注册登记的轻型汽油车、重型柴油车（客车和公交、环卫、邮政用途），须符合国五排放标准要求。

这一时间表给二手车行业带来了极大恐慌，中国汽车流通协会第一时间向相关部门进行了咨询。中国汽车流通协会秘书长肖政三告诉记者，通过沟通，已经确认此《公告》提到的内容仅适用于新车，并不适用于二手车。

然而，二手车商们对市场未来走向仍是忧心忡忡，且这种担心并非杞人忧天。比如，广东省去年就提前实施了国五标准，新车排放标准的提高不仅对新车市场价格造成影响，而且还快速传导到了二手车市场。

根据广东省环境保护厅发布的《关于广东省提前执行第五阶段国家机动车大气污染物排放标准的通告》，2015年 3月1日起，珠三角地区已经实施轻型汽油车国五排放标准；2015年7月1日起，粤东西北地区开始实施轻型汽油车国五排放标准。政策的实施，不仅造成国四 排放标准新车降价，同时也让二手车收购价格大降三成多。为此，来自珠三角地区8座城市的数百家二手车商代表，还曾就请愿，并集体上书向广东省环保厅提出质 疑。

多米诺效应将引发行业恐慌

除了新车排放标准的升级会间接影响到二手车市场，有些地方甚至将适用于新车的排放标准套用到了二手车上。据 悉，浙江省杭州市相关部门已经明确提出，从今年4月1日开始，持外省车牌的在用车辆想要过户到杭州，必须达到国五排放标准，否则将不予过户。江苏省南京市 环保部门也表示，实施国五排放标准后，国四排放标准的二手车不可以在南京正常转手过户，只可卖到未实施国五标准的地区。可见，提高二手车限迁标准的做法仍 在大肆蔓延。

车王二手车超市创始人兼CEO 李海超认为，此次环保部和工信部联合发布的文件虽然没有提到二手车排放标准，但因为没有一个地方愿意成为排放“洼地”，各地方政府相关部门已经默认将二手 车计算在内。比如，只要有一个地方将二手车迁入标准提高到国五标准，那么就会形成多米诺效应，因为哪里不提高标准，其他地区的国四排放标准的二手车将会涌 入到那里，这是地方政府不愿意看到的。但争相提高限迁标准的结局就是让其他省内的老旧车进不来，自己省内的老旧车出不去，对环境保护没有任何好处，严重制 约了二手车流通。

在李海超看来，如果按照“一刀切”的排放标准对二手车转籍进行限制，那么市场上99%的二手车将面临无法异地 流通的境地。以广东省为例，符合国五排放标准的车型在2013年才陆续投入市场。但在二手车交易中，3~10年车龄的二手车占比达50%~60%，而3年 以内的二手车只占20%左右。也就是说，目前市面上的二手车基本上都是国五以下排放标准。如果不幸被李海超言中，那么未来几年，国内将只有少数国五标准二 手车在流通，二手车行业可能遭受“灭顶之灾”。他表示，在二手车行业遭受毁灭性打击的同时，其相关产业，比如二手车金融、整备、物流等都将陷入困境，可能 有大批从业者失业，而这种影响随后也将波及新车领域。

全国乘用车市场信息联合会秘书长崔东树也表示，今年4月起东部11省市实施国五排放标准后，部分地区可能同步 抬高二手车迁入门槛，国四排放标准的二手车限迁问题可能进一步突出，由于限迁政策阻断了外地车型的流通，有可能会导致各地二手车经营品种狭窄，二手车车源 不均衡、流通不畅的问题更加严重，并导致二手车的“低收低卖”现象，损害消费者权益，也同时影响东部地区的乘用车换购消费升级。

崔东树指出，今年全国两会政府工作报告提出破除抑制消费的政策障碍，如果相关反垄断政策落实，有利于防止国四 排放标准的二手车流通即将出现的风险，实现换购消费升级加速。“希望国家针对汽车业的反垄断立法可以明确破除二手车限迁壁垒，推动新车与二手车的协同发 展。”他说。

相关部门还欠一个“说法”

据现代首选二手车经营有限公司销售部部长吴宝峰介绍，即将在11个省市开始实施的国五排放标准确实给二手车市 场带来了一些冲击，现代二手车经销商已经从今年3月开始降价处理2007年以前的国三排放标准的二手车和2008年以后国四排放标准的二手车，降价幅度大 概在5%~7%之间。如果4月1日以后，文件中包含省份的地级市全部实行二手车国五排放标准，预计国四排放标准的二手车价格将下降10%~15%。“现在 二手车商们最怕看到的情况就是限迁标准提高所形成的连锁反应。”吴宝峰说，“现在一些大型二手车商正在为国四排放标准的二手车找出路。比如这11个省市的 二手车经销商正考虑将手中的二手车销往中南地区和西南地区，有些车商已经远赴成都、重庆等地考察市场，准备建立自己的直销网络，或者是与当地的大型经销商 合作，摸清他们需要的车型，直接为他们供货。这样就减少了中间商倒手的利润损失。”

在吴宝峰看来，现在《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》其实只提到了新车将实施国五排放标准，文件中并 未涉及二手车，各地争先恐后地提高二手车准入标准根本站不住脚。“问题是现在有些城市提高了限迁标准，已对市场产生巨大影响，至今却没有有关部门站出来给 个明确的说法，一旦提高限迁标准的做法再一次蔓延，成为既成事实，到时再让各地降低标准就很困难了。”他说。“我当然希望彻底取消限迁，但是国家可能会出 于环保方面的考虑，仍然保留限迁政策，但会从排放标准和执行时间两方面予以放宽，仍然允许国四排放标准的二手车流通一段时间。”李海超坦言，“从国际经验 看，其他国家并没有二手车限迁的先例，只有我国出台了这种政策。美国合法上牌的车辆可以从加利福尼亚州卖到佛罗里达州，在欧盟成员国内，只要通过简单手续 就可以将一辆二手车从德国卖到法国，但在中国各省市自治区的二手车流通却遭遇阻碍，让人无法理解。”

中国汽车流通协会会长沈进军近日表示，地方行政主管部门没有通过人大立法就准备开始实施国五排放标准的二手车 限迁政策，涉嫌行政垄断，不仅损害了经销商的利益，并且大幅加快了车辆贬值，车主财产收益也遭到侵害，应尽早破除限迁。在3月15日举行的全国汽车信息发 布会上,中国汽车流通协会副秘书长罗磊透露，限迁将是二手车行业今年最有可能突破的政策壁垒。