中国汽车业在转型升级中稳步前行

    近日，2016年地方两会已经陆续闭幕。作为我国国民经济的支柱产业之一，汽车行业成为地方两会关注的热点。针对我国汽车行业目前面临的交通、能源及环境问题，各地两会代表委员展开了积极热烈的讨论，为汽车产业发展吹来了新风。
    减少机动车使用
    在今年北京市人大常委会安排审议的10项法规草案中，首次出现了“降低机动车使用强度”的规定。北京市人大常委会法制办主任李小娟透露，关于降低机动车使用强度的规定，目前主要涉及的内容是进一步优化已经实施多年的机动车尾号限行政策。
在播撒希望的春天，中国又将迈入两会时间。今年是全面深化改革的攻坚之年，也是“十三五”规划的开局之年，全面建成小康社会的愿景也面临最后冲刺，2016年的全国两会势必受到更多关注，也承载着更高期待。
    过去的“十二五”，得益于改革创新和转型升级的大力推进，中国经济在“三期叠加”的下行压力影响下，仍保持了中高速增长。“十三五”虽面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但我国仍处于大有可为的重要战略期。
    作为国民经济的一抹亮色，汽车产业在“十二五”的丰硕成果上，急需向纵深推进转型升级和结构调整，以拓展未来市场增长空间，消除汽车社会的负面影响，实现自主品牌的蜕变，践行汽车强国梦。
    ■以结构性调整促创新转型
    2015年，我国汽车产销超过2450万辆，连续七年成为世界第一产销大国。但简单的规模扩张和销量数字增长，早已不是汽车业发展的主要目标。推动产业升级、实现制造业服务化转型，已成为行业共识和近几届全国两会的热点话题。
    过去5年中，汽车业以新能源汽车技术、“互联网+”、汽车后市场、国际化等为突破口，重构并升级产业价值链和业务链，大大提高了生产效率；依托于转型升级，汽车业自主正向开发渐入佳境，自主品牌竞争力提升明显；若干“僵尸”汽车企业退出市场，加速了落后产能的淘汰；伴随“一带一路”战略的实施，中国汽车企业全方位布局海外市场，加快在国外投资建厂。
    而正待接力的“十三五”更不能停下转型升级的脚步。新常态下，中国汽车工业高速增长的时代已经过去，质量、技术的竞争日趋激烈。但我国自主企业，特别是自主零部件企业的产品竞争力和技术创新能力依旧薄弱，且与日俱增的交通、环境等压力，也要求汽车业持续深化结构调整，由追求规模向追求效益转变；由增量扩展向存量调整转变。
    与此同时，政府强调的供给侧结构性改革和《中国制造2025》战略为汽车业的升级发展提供了政策和战略指引，即着力于供给端，在加速淘汰落后产能的同时，创造新的经济增长点。这其中包括智能制造的落实、节能与新能源汽车等新技术的升级与发展、跨界融合衍生出的新业态、自主品牌的发展，及汽车出口由贸易型向本土化继续深入的转型等，都将是“十三五”汽车业转型过程中亟待解决的问题，也将是今年两会的热点。
    ■汽车业改革攻坚谋新篇
    中国汽车业要实现转型升级、由大变强，还必须依靠改革来扫除体制机制障碍，激活市场发展潜力。
    “十二五”期间，我国行政审批制度改革初见成效，政府各部门针对一些非行政许可事项进行了清理，汽车生产准入逐步放开；汽车业法治化管理逐步推进，汽车三包、汽车召回、汽车维修信息公开等制度不断完善，规范了汽车市场秩序；国企改革迈开大步，东风、广汽、江淮等国有汽车企业均是混合所有制改革的积极实践者。
    不过政府管理职能分散、“多头管理”的体制顽疾依然未得到根治，与此同时，汽车业正面临的革命性变化加剧了体制改革的紧迫性。行业分化、新能源汽车快速发展、互联网企业的介入，均要求管理体制进行适应性甚至预期性的改革调整，以促进产业的持续健康发展。
    为此，在“十三五”供给侧改革背景下，政府需进一步简政放权，落实负面清单制度，营造公平竞争的市场环境，以充分迸发出全社会创新创业活力，这也依然是汽车业未来发展的主旋律之一。如业内人士所呼吁的，汽车业需继续优化汽车企业和产品准入管理制度，以法治化为导向完善法规和细则，打破地方保护，建立全国统一的市场环境。
    ■节能环保低碳成主旋律
    我国进入汽车社会后，与民生息息相关的汽车业更强调绿色发展。雾霾压城下，汽车排放、交通拥堵和限牌、停车管理等问题成为两会代表委员们普遍关心的焦点问题。
    过去5年间，油耗、法规的加严倒逼汽车产业进行技术升级。传统汽车领域，汽车轻量化等新技术、小排量汽车应低碳化需求而发展。需特别提及的是，在政府大力扶持下，汽车行业掀起新能源汽车发展浪潮。肩负着节能环保、自主创新的重任，新能源汽车的发展已超出其本身的意义，技术、销量、充电设施建设等均大步向前。同时，各省市还加快推进黄标车的淘汰工作，汽车企业也开始重视汽车产品的生态设计。
    新时期，能源、环境、交通等约束将进一步收紧，汽车产业需进一步发展绿色制造，生产节能与新能源汽车产品，这是节能环保的大势所趋，也是产业转型升级的必然选择。而新能源汽车的推广政策、技术路线、充电桩建设、产业化及如何向市场主导转变等细化问题，或将在今年两会中获知更多走向。
    此外，基于交通拥堵的治理，关于汽车限行、停车管理甚或出租车改革等话题，也或将再次登上两会的讨论台，而这同样是影响未来汽车业发展或汽车业要着力解决的重要问题。
    言而总之，面对新常态下的机遇、挑战，“十三五”期间，汽车业要依循供给侧改革和《中国制造2025》战略推进的要求，继续延续“十二五”的辉煌，向汽车强国迈进。    除北京两会外，限行限购等措施也多次出现在其他省市的两会代表议案、提案中。海南人大代表吴盼文对控制海南省的汽车保有量，提出了三点建议：第一，拍卖汽车牌照，从源头控制汽车总量；第二，限制牌照使用年限，过期重拍；第三，通过提升油价，征收治污治堵费，以降低机动车的使用给城市带来的负面影响。
    甚至在一些欠发达地区，控制机动车总量也被提上日程。广西南宁市部分政协委员建议，以家庭为单位，限制购买第二辆汽车，缓解南宁市交通需求持续上升与道路设施容量有限之间的矛盾。陕西省政协委员祁志峰提出，相关部门应测算机动车保有量的合理上限，实行总量控制。
    完善公共交通系统
    为解决日趋严重的城市交通拥堵问题，今年的地方两会上，各地人大代表和政协委员从城市道路规划、智能交通系统建立以及完善公共交通等方面提供了大量可行的建议。
    海南省政协委员卞高强建议，为了有效合理地利用城市道路资源，在道路改造可操作的情况下，应取消龙昆南路及滨海大道中央绿化带、侧分绿化带，以增加行车道宽度，通过增加行车道，来缓解城市交通拥堵状况，从而提高道路的通行能力。
    浙江省杭州市人大代表恽伟军提出了“互联网+交通”的新思路，“要充分利用杭州互联网信息共享优势，使道路交通治堵工作更智慧化、更精准化、更人性化。” 恽伟军举例说，除了市民手机APP上可以看到道路拥堵情况外，如果在道路上，特别是高速公路上也设置实时路况显示屏，有利于实现智能引导，合理引导人流、车流，避免交通拥堵。
    “只有不断完善大公交系统，再加上慢行系统，即增设沿线公共自行车停靠点，让我市公共交通资源不断得到合理优化，才能从根本上解决我市交通的拥堵问题。”福建厦门市政协委员，集美大学教授、研究生导师杨行健如是说。
    大力发展充电设施
    在今年各地两会代表委员的关注热点中，新能源汽车发展受到充电设施过少的制约成为普遍共识。上海市人大代表黄惠敏建议，应以法律法规的方式明确要求在居民固定产权车位安装充电桩，物业和电力公司必须予以支持，在小区车位不符合充电桩安装要求的情况下，物业可以有偿盈利的方式在小区范围内自建自营充电桩。
    北京市政协委员丛巍提出，快慢充电桩可配套使用，并建议北京市考虑推出使用公用电桩充电停车1小时不收停车费以及本市高速路纯电动汽车免交高速路通行费的扶持政策。
    湖北省政协委员周永春认为，充电桩和充电站的建设涉及国土、电力、交通、消防等多个部门，建议将其纳入城市总体规划，各部门共同建设以推动行业的健康发展。
    除了增加新能源汽车的充电桩建设数量，两会代表委员还就提高充电桩利用效率方面积极建言。北京市政协委员、石景山区卫计委副主任李凤芹建议，基于北京市公共充电设施较少的现状，安装公共充电设施的停车场可适当减免停车费用，以提高充电桩的使用效率。